平政办〔2026〕1号 

平舆县人民政府办公室

关于印发平舆县2026年度国土绿化实施方案的通知 

各乡镇人民政府，各街道办事处，县开发区管委会，县直各有关单位：

《平舆县2026年度国土绿化实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。 

2026年2月26日

平舆县2026年度国土绿化实施方案

为持续深化国土绿化行动，巩固提升林业生态文明建设成果，衔接《河南省农村沟渠连通整治三年行动方案（2024-2027年）》中期目标任务，落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《河南省林业局关于做好2026年国土绿化工作的通知》（豫林生〔2025〕89号）精神，结合我县国土空间规划和林业发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”刚性要求，严守耕地保护红线，践行“绿水青山就是金山银山”理念。以全面推行林长制为抓手，坚持生态优先、科学布局、质量至上、节俭务实的原则，深化项目化、工程化管理模式。深化集体林权制度改革，推动国土绿化从“规模扩张”向“质量效益”转型，构建“廊道生态、林网防护、城乡和美”的国土绿化新格局，为乡村振兴和“双碳”目标实现提供林业生态支撑。

二、目标任务

（一）主要目标。2026年全县完成国土绿化总任务1000亩（含省级财政森林河南国土绿化项目300亩），其中生态廊道建设500亩、农田林网建设400亩、乡村绿化美化100亩。完成苗木花卉育苗200亩；采伐更新造林727.2亩；项目建设使用林地占补平衡应补充林地110.73亩。新建县级“互联网+全民义务植树”基地1处，乡镇（街道）级义务植树基地19处，义务植树尽责率达90%以上。全面完成第三次古树名木资源普查前期工作，建立健全古树名木保护档案。

（二）完成时限。2026年3月20日前，全面完成2026年度国土绿化造林工作任务。

三、建设重点

围绕农村沟渠连通整治和河港护堤护岸水土保持，聚焦重点区域生态防护提质增效，构建农田防护林体系，压实各级林长责任，实现“林有人管、事有人办、责有人担”。

（一）中央、省级财政资金用于国土绿化项目造林。一是完成2024年中央财政其他国土绿化项目500亩造林任务；二是完成2025年省级财政森林河南国土绿化项目300亩（投资30万元）建设任务。主要涉及新治理洪河堤岸的护堤护岸林和水土保持林建设。县自然资源局和县水利局协同配合，县自然资源局负责造林项目争取和实施推进，县水利局负责造林用地界定，确保通过省市两级检查验收，实现生态效益与碳汇效益同步提升。

（二）河港生态廊道建设。一是重点打造新治理洪河堤岸护堤护岸林和水土保持林，高标准栽植，高标准建设，科学选配树种品种，优选无絮杨树、楝树、七叶树、榆树、朴树、榉树、香椿等碳汇能力强的高大乔木类优良乡土树种，合理配置乔、灌、花、草复合结构，筑牢新治理洪河堤岸生态防护屏障，提升水土保持和堤岸防护能力。二是推进大黄港、倪港、马港等新治理河港堤岸两侧造林绿化，优先选用根系发达、固土能力强的优良乡土树种，提升河港生态涵养功能。完善河港绿化林木产权管护机制，对造林地通过承包、租赁、流转等方式明确承包经营主体，明晰产权，核发林权不动产证，依法保障造林经营者合法权益，打造“河畅、岸绿、水清、景美”的河港生态廊道。

（三）农田林网建设。结合高标准农田建设，以路、河、沟、渠、港为骨架，构建“田成方、林成网、沟相通、路相连”的农田林网防护体系。一是对2021-2025年建成林网进行全面排查，针对缺棵断带、林相不齐等问题集中更新补植，消除防护空白区。二是深化“一路两沟四行树”“一路一沟两行树”栽植模式，对4米以上田间路、骨干沟渠港实现绿化全覆盖，路肩植树与边沟排水同步推进，乡镇（街道）联动打造跨辖区科学绿化示范区。三是规范绿化用地管理，村村通道路按“路肩1行、边沟2行”标准栽植，其他沟渠每侧栽植1-2行防护树种。

（四）林木采伐更新。严格执行林木采伐限额审批和林木采伐更新承诺制度，与采伐单位及个人签订《采伐更新责任状》，确保更新面积不少于采伐面积。加强采伐迹地监管，严厉打击盗伐、滥伐等违法行为，由属地政府划定补种地点并监督落实，完成《中华人民共和国森林法》规定的补种任务，确保森林覆盖率和林地保有量稳定增长。对拒不完成林木采伐更新和林木补种任务的，由县自然资源执法部门依法处罚。

（五）乡村绿化美化。以打造“森林乡村”为抓手，推进“果树进村”行动，提升乡村绿化覆盖率，改善乡村生态环境，打造生态宜居和美乡村。一是实现村内道路绿化全覆盖，进出村路按标准打造绿荫廊道，主次街道乔灌花合理搭配。二是每个行政村至少建成1处标准化公共休闲绿地小游园，利用闲置宅基地、空闲地、“空心院”等拓展绿化空间，优先选用乡土树种和特色果树。三是引导群众开展庭院绿化，推广乔灌花草藤合理搭配，发展兼具生态和经济效益的果树、花灌木，推动坑塘水旁、房前屋后绿化美化，保留乡村自然风貌与原生古树，留住乡愁记忆。

（六）城区及周边绿化。借鉴先进地区绿化建设经验，结合我县实际完善绿化方案，深入践行“绿化、美化、香化、彩化”理念，持续拓展县城区绿色空间。一是深化“拆违建绿、见缝插绿、留白增绿”举措，充分盘活城区零碎地块，新建一批集休闲、游憩于一体的口袋公园、边角公园，增加公园绿地面积。二是推广垂直绿化等立体绿化形式，着力构建街道绿化、公共绿地、庭院绿化三位一体的城市绿化格局。三是高标准完成玉皇大道、五里路、金城路、华城路等新修等道路绿化美化，科学优化行道和绿化带树种花木配置；对产业园区、新建道路和厂区同步开展标准化绿化建设，优先选用优良乡土树种，结合彩叶、观花、观果类观赏树合理搭配，全面提升城区绿化景观品质。

（七）推进集体林权制度改革。以“明晰资产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为核心，深化集体林权改革，构建产权明晰、流转顺畅、保护严格、利用高效的林权管理体系。一是规范林权不动产确权登记。开展集体林地权属摸底调查，完善林权登记档案，对新造林地、流转林地及时办理林权不动产登记证，探索颁发林业经营收益权证。二是健全承包流转服务机制。搭建县、乡两级林权流转服务平台，规范流转程序，鼓励通过承包、流转、出租、入股等方式实现林地规模经营。三是积极探索林权改革机制，充分调动全社会参与造林管护的积极性，助力乡村振兴。

（八）林长制深化落实。一是进一步压实“县、乡、村”三级林长责任，实现责任区域全覆盖、绿化任务全认领、管护责任全落实。细化各级林长责任清单，将集体林权制度改革纳入林长制“三单一函”（资源清单、问题清单、工作提示单、督办函）工作机制。二是优化巡林频次标准：县级林长每年巡林不少于3次，乡级不少于6次，村级不少于15次，重点巡查生态修复、国土绿化、森林防火、病虫害防治、森林资源管理等重点工作，建立“巡林-发现-交办-整改-销号”闭环管理。三是推广“林长+”合作模式，搭建“林长带头、部门联动、群众参与”平台，各级林长带头参加义务植树、巡林护林等活动，鼓励企业、农户等社会资本参与造林管护。

（九）古树名木保护管理。贯彻落实《古树名木保护条例》，开展宣传教育和联合执法，形成监管合力。做好第三次古树名木资源普查经费落实、方案制定等前期工作，建立健全资源档案，为每株古树名木划定保护范围、设置保护标识、明确责任主体。对衰弱、濒危古树名木开展综合检查、专家会诊，按照“一树一策”原则制定抢救复壮实施方案，落实辖区属地负责管理责任。

（十）全民义务植树。围绕“我为美丽平舆种棵树”主题，创新“互联网+全民义务植树”模式，设置植树造林、抚育管护、认捐认养等多种尽责形式，积极拓展尽责场所，方便公民就近、适时尽责。在县、乡两级建设义务植树基地，组织机关干部、企业职工、群众和志愿者开展集中植树活动。鼓励社会力量通过捐赠苗木、资金等方式参与绿化，提升全民义务植树尽责率。

四、技术标准

造林过程要严把“五个关”，即：规划设计关，整地挖穴关，苗木质量关，栽植浇水关，栽后管护关。严格造林技术标准，保障造林绿化质量与成效，落实“双70”标准（乡土树种使用比例70%以上，混交林营造比例70%以上）。

（一）树种选择。坚持因地制宜，适地适树原则，科学选用防护功能强、碳汇量大的优良乡土树种，不同区域差异化配置。

1.生态廊道：选用无絮杨树、楝树、七叶树、榆树、朴树、榉树、香椿等根系发达、固土能力强的乡土树种。

2.农田防护林：选用无絮杨树、泡桐、楝树、七叶树、楸树等防护功能强、碳汇量大的高大乔木，适当搭配石楠、海棠等花灌木。

3.乡村绿化美化：村内道路和休闲游园地选用生态效益好的用材林树种，如楸树、楝树、七叶树、香椿等；庭院绿化选用经济效益高的特色果树如桃树、杏树、梨树、柿树、石榴树及观赏价值高的桂花、海棠、紫薇等花灌木。

4.城区道路绿化：搭配种植橡树、乌桕、樱花、桂花、海棠、石楠等兼具降尘效果和观赏价值的树种。

（二）苗木标准。坚持使用良种壮苗，优先使用全冠苗、原冠苗，严禁使用截干苗。优先使用本地苗木，随起随运随栽，确保苗木鲜活度。一般乔木用材林苗木规格为米径3厘米以上、高度3.5米以上；花灌木规格为米径4厘米以上，高度适宜、分枝均匀。

（三）造林密度

1.生态廊道：乔木株行距2-3米×3-4米，营造混交林按比例配置乔木树种品种，合理搭配花灌木，每亩栽植55-110株。

2.农田林网：株行距设置2米×3米或2米×4米，每亩栽植83-110株。

3.乡村绿化：村内道路乔木株行距3-4米，游园绿地按乔灌花搭配原则，每亩栽植40-80株；庭院绿化根据空间灵活配置，合理控制密度。

4.城区绿化：行道树株行距4-5米，口袋公园等绿地每亩栽植30-60株，立体绿化按造林技术规程执行。

（四）科学栽植。一是挖穴规格必须达到60×60×60公分，确保根系舒展空间。二是栽植技术要求“三埋两踩一提苗”，即穴底铺10-15厘米厚表土，踩实；放入苗木，调整位置，使根系舒展、主干直立；先填表土轻踩压实，再填底土并轻提苗木，使根系与土壤密接。三是浇足浇透定根水，避免出现“假浇”现象。四是及时培土保墒，必要时采取支架固定措施，防止风刮倒伏。

（五）栽后管护

1.浇水灌溉：新造林木栽植后要及时浇水，确保苗木成活。根据天气情况和土壤墒情，一般每隔7-10天浇水一次，浇水量以浇透为准。在干旱季节，增加浇水次数和浇水量；在雨季，注意排水，避免林地积水。

2.整形修剪：幼树以培养树形为主，根据树种特性进行适当修剪，去除竞争枝、徒长枝、枯枝、病虫枝等。成年树以保持树形美观、促进树木健康生长为目的，进行适度修剪。

3.病虫害防治：坚持“预防为主，综合防治”的方针，加强病虫害检疫，做好监测预报，制定科学防治方案。综合采用灯光诱捕、人工捕杀等物理防治，天敌昆虫、微生物防治等生物防治，以及高效、低毒、低残留仿生制剂化学防治等措施，严控病虫害蔓延，避免环境污染。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）建立主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为具体责任人的组织领导体系，明确任务，落实责任，将县政府分配的辖区国土绿化工作任务落到实处，完成2026年国土绿化造林任务。县自然资源局牵头负责技术指导、统筹协调和督促推进；住建、城管、交通、农业农村、水利等部门按照职责分工，推进行业领域绿化建设。

（二）强化资金保障。充分利用中央、省、县财政国土绿化资金，吸引社会资本参与国土绿化，确保造林绿化资金保障和财政投资绩效。各乡镇（街道）要积极整合乡村振兴、美丽乡村建设等资金，推动乡村绿化，助力和美乡村建设。

（三）明晰林木产权。深入贯彻国家、省深化集体林权制度改革精神，严格执行林权登记管理制度，各乡镇（街道）要做好林地林木的承包、租赁、流转工作，县不动产登记部门及时为造林经营者办理林权不动产登记，明晰产权归属。完善“谁投资、谁栽植、谁经营、谁管理、谁收益”造林机制，依法保护经营主体合法权益，激发造林护林积极性。坚决不栽无主树，不造无主林，筑牢林业发展产权基础。

（四）提升科技支撑。县自然资源局要组织林业技术团队，推进科技兴林，加强优良乡土树种繁育基地建设，推广订单育苗，保障造林苗木质量和供给。林业技术人员要深入造林一线，对造林地块规划、整地挖穴、苗木质量、栽植浇水、栽后管护等全流程技术指导。建立种苗质量可追溯体系，加强苗木检疫检验，推广容器育苗等林业先进科学技术。

（五）加强宣传引导。通过网络、新媒体平台等多种渠道，宣传科学绿化政策、先进典型和技术知识，普及森林防火、林业有害生物防治常识。开展“绿化进学校、进社区、进企业”活动，提升全民生态保护意识，各级林长带头参与义务植树，曝光破坏绿化行为，营造“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的良好社会氛围。

（六）加强林木管护。坚持“造管并重”，巩固造林绿化成果。各乡镇（街道）要牵头统筹，充分发挥林业生态护林员、“一网两长”日常巡护及乡镇执法大队属地监管职能，做到早发现、早报告、早处置。自然资源执法部门要加大执法力度，针对林木管护突出问题开展常态化执法巡查，对盗砍滥伐、损毁林木幼树等违法行为快速介入、从严查处。公安机关要加大对涉林违法犯罪行为的打击力度，抓典型案例，强化以案释法，形成强力震慑。全方位构建管护、执法、打击三位一体国土绿化林木管护工作新格局，切实保护全县林木资源，确保国土绿化造林成效。

（七）严格督导考核。将国土绿化任务纳入年度目标考核和林长制考核内容，成立造林绿化督导组。县自然资源局要对全县国土绿化工作进行督促检查和技术指导，通报国土绿化工作进展情况，发现问题及时整改。造林结束后，组织开展数量核查和质量验收，结合省市检查核查进行综合评价，将结果上报县委、县政府，并作为乡镇（街道）和有关单位的林长制目标考核的重要依据。